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垃圾分类是场持久战 需要法律保驾护航

【发布时间:2019-05-10 08:22:26】 【来源:中国商网】

中国商报/中国商网(记者 王紫)今年7月1日起,上海市将正式施行《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称“条例”)。日前,上海市人大常委会已正式启动对垃圾分类推进情况的专项监督。随着相关条例公布,上海市生活垃圾全程分类将迈入“法治时代”。

垃圾分类是场持久战 需要法律保驾护航0

居民在上海市静安区彭浦新村街道艺康苑小区智能垃圾分类回收箱前分类投放垃圾。CNSPHOTO供图

上海成为“法治化样本”

今年1月31日,上海市人大会议通过《上海市生活垃圾管理条例》,该条例将于7月1日起正式实施。“这是我国第一部由地方人代会审议通过的规范生活垃圾管理的地方性法规。想让垃圾分类成为超大城市社会治理的又一个‘法治化样本’,得让市民充分感受到条例实施的效果。”上海市人大常委会主任殷一璀在接受媒体采访时表示。

统计显示,2018年上海市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨,年均生活垃圾产生量超过900万吨,给资源环境和经济社会可持续发展带来较大压力。垃圾围城的压力,使得推进城市生活垃圾的分类管理刻不容缓,并且亟需通过立法来强化制度保障。

今年2月21日,住房和城乡建设部在上海召开全国城市生活垃圾分类工作现场会。会上,上海提出力争在今年基本建成生活垃圾全程分类体系,全市居住区、单位、公共场所实现生活垃圾分类全覆盖,70%以上居住区实现分类达标。

近年来,我国在环境保护和社会治理领域的地方立法力度不断加强。《上海市生活垃圾管理条例》对上海本地生活垃圾的源头减量、全程分类、无害化处置等流程,均进行了法律规范。从去年9月首次提交上海市人大常委会审议,到如今表决通过,该条例经过上海市十五届人大常委会三次审议,三次听取全体人大代表意见。

表决通过的条例显示,上海市的生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等属于有害垃圾;而湿垃圾指易腐垃圾,如食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植和中药药渣等。

条例还详细规定了各类主体的法律责任。例如,违反相关条文规定的垃圾处置单位,“未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行,影响生活垃圾及时处置的,责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上50万元以下罚款”。个人违反该条例相关条文,可处人民币50元以上200元以下罚款。

记者了解到,目前上海已完成全市居住区分类投放点改造约一万个,配置及涂装湿垃圾车781辆、干垃圾车3002辆、有害垃圾车28辆以及可回收物回收车21辆。一季度干垃圾末端处置量日均20161吨,湿垃圾日均分类量为5163吨。截至今年3月底,上海市已建成可回收物服务点3962个、中转站99个、集散场六个。此外,四个干垃圾处置设施、两个湿垃圾资源利用设施,正在抓紧建设施工。为确保政府工作与条例施行同步推进,15项配套制度将按期颁布。

垃圾分类是场持久战

垃圾分类,是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段,也是提升城市发展水平的重要环节。这不仅是“攻坚战”,更像是一场“持久战”。

据悉,早在2000年,上海市就被列为全国首批八个垃圾分类试点城市之一。自2011年起,上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作,并连续七年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。2014年,上海市政府颁布《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。从社区到企业,从城区到农村,上海市在实践中积累了不少有益的经验和做法。但要在整体上实现生活垃圾"减量化、资源化、无害化",上海市依然任重道远。

据悉,上海此次专项监督以7月1日法规正式施行为节点分成两个阶段。4至6月底,上海市重点监督调研各项准备工作,如检查宣传教育、社会动员是否到位,以及监督机关及企事业单位带头开展垃圾分类的情况。7月至10月,上海市的监督重点将转至生活垃圾全程分类管理体系的建设方面,如硬件设施建设、相关职能部门的履职情况、配套规划细则的制定及实施。

据记者了解,上海在垃圾分类末端处置上,已启动16座生活垃圾处置设施的建设,其中包括七座焚烧场、八座湿垃圾场和一座填埋场。同时,物联网、互联网等技术手段也运用在垃圾分类中。

当前,我国大多数城市生活垃圾的主要处置方式仍为填埋和焚烧,而随着生活垃圾分类的加速推进,近年各地大力发展的垃圾焚烧发电将不是优选路径。

“我个人认为,想要做好垃圾分类减量,特别是源头分类,应该是激励和约束机制并举。”北京市人民政府参事、垃圾对策专家王维平接受中国商报记者采访时认为,纵观其他国家和地区,约束机制中最直接或最普遍的做法就是经济约束机制,一些发达国家和地区都实行“污染者付费”,对乱扔垃圾的人也会进行高额罚款等处罚。

“回归到我们国家遇到的问题,垃圾分类设施是居民社区开展垃圾分类的最基本条件,例如不同种类和足够数量的分类垃圾桶。现实情况是,由于各种原因导致的垃圾桶数量不足、垃圾桶混用等问题,居民分类好的垃圾无法分类投放。”王维平向记者表示,以北京为例,生活垃圾全程分类涉及众多环节,居民源头分类、社区垃圾二次分拣员以及清运公司的分类清运都是影响垃圾分类效果的关键环节,甚至还会相互影响。很多小区聘请社区垃圾分拣员对居民分类不好的垃圾进行二次分拣,不但没能促使居民更好地参与垃圾分类,反而让更多居民认为垃圾分类是别人的责任。而清运公司不负责任地将干湿垃圾混装收运的行为也打击了很多认真做垃圾分类的居民的积极性。

关于垃圾分类,上海已经画出了“路线图”——坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用,硬件、软件一起抓,引导、约束相结合,举全市之力把这件事抓紧抓实办好,更好推动高质量发展、创造高品质生活。“其他地区也应该积极跟进,通过法治等多种措施,打赢这场持久战。”王维平表示。

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