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赋能乡村振兴 农村集体产权制度改革的东海样本

【发布时间:2018-09-26 09:02:21】 【来源:法制网】

   

    法制网讯 (通讯员 钱荣) 近年来,东海县委、县政府把农村集体产权制度改革工作作为一项政治任务来抓,先后召开全县农村集体产权制度改革动员大会,并将农村集体产权制度改革列为全县重点督查推进的30个重点事项、重点工程、重点工作之一,制订出台一系列规定、文件,对改革工作的各个环节进行制度设计,确保顺利完成改革任务。2017年6月,东海县被农业部、中央农办确定为全国100个农村集体产权制度改革试点单位之一。

    作为全国试点县,农村集体产权制度改革没有成熟的经验可以借鉴,各项工作的开展都处于探索、摸索阶段。东海县委副书记、县长高美峰说:“目前,我们正在完成清产核资和成员身份确认的基础上,制定资产量化、股权设置的指导意见,印发股份经济合作社示范章程文本和成立(股份)经济合作社的流程及示范文本,组织业务培训,做好成立村集体经济组织的各项准备工作。下一步将在规范农村产权交易、壮大村级集体经济、加强农村集体三资管理、完善利益分配、赋予农民集体资产股份权能等方面积极探索,推动改革试点再深入、工作再抓实、成效再提升。”

    为向农户宣传产权制度改革政策,东海县通过悬挂横幅、村广播宣传,选编政策问答、张贴标语、张贴发放《关于农村集体产权制度改革致全县农户一封信》,进村入户开展宣传活动。同时,专门印发简报、召开专题会议的形式,将部省关于改革的决策部署、外地的先进经验、典型做法进行宣传推广。“东海县将今年5月确定为全县农村集体产权制度改革宣传月以来,东海县委农工办组织镇乡悬挂横幅260余幅、张贴标语3000余条、发放致农户一封信10万余份,印发工作简报20期,形成了人人知晓改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。”东海县委农工办主任马文兵如是说。

    为改革顺利有序开展,东海县举办了全县农村集体资产清产核资业务培训班,来自全县各乡镇(场、街道办、开发区)农经站业务人员和各行政村(含单独建账的原合并村)会计共450余人分两期参加了培训。东海县委农工办组织专业人员对农村产权制度改革的各项政策作解读,对农村集体资产清产核资的报表填报进行业务辅导,同时还编印了农村集体产权制度改革学习手册、农村集体资产清产核资、成立村集体经济组织等培训指导资料。此外,多次组织召开专题推进会议,以会代训,培训对象覆盖乡镇分管领导、农经站长以及具体负责业务的工作人员,指导工作开展。

    东海县在清产核资过程中,坚持全面彻底的原则,所有农村集体资产,无论资金资产资源、还是负债及所有者权益,都要彻底清核;坚持依法依规的原则,清产核资工作必须严格依照有关法律法规和政策规定开展,完善农村基本经营制度,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益;坚持民主公开的原则,清产核资工作依靠和发动群众,充分发挥农民主体作用,清查核实过程组织成员代表全程参与,接受农民监督,清产核资结果得到农民认可,切实保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

    据了解,东海全县374个村级记账单位(行政村346个,并村未并账的28个)中,有集体经营性的171个,占45.72%。经清查核实,全县农村集体总资产113217.54万元,其中经营性资产41423.21万元,总负债和所有者权益113217.54万元,村集体土地总面积236.31万亩,其中农用地总面积190.43万亩,建设用地45.27万亩,未利用地0.60万亩。东海县委副书记董桂军介绍:“东海县通过清产核资,全面摸清集体资产的存量、结构和使用情况,为资产量化和股份制改革等工作奠定基础;通过建立登记台账,把集体所有的资产资源全部纳入管理范围,进一步健全农村集体三资监督管理平台,切实加强对农村集体“三资”的管理和监督,提高财务管理规范化、信息化水平,及时反映开发利用和处置情况。为下一步开展村集体经济组织成员身份认定、股权量化、成立社区股份经济合作社等工作打下坚实的基础。”

    为改革试点工作纵深推进,东海县农村产权制度改革领导小组抽调人员成立工作督导检查组,分组对全县农村集体产权制度改革工作开展情况以定期或不定期方式进行督导检查,督导各乡镇进一步落实工作任务、工作责任。其次,领导小组办公室还出台了《关于建立农村集体产权制度改革部门职责分工制度的通知》,明确各部门、单位,各乡镇、村的工作职责。县委农工办还采取分片包干的形式,将全县分成两片,组织人员进行现场业务指导,统一解答各地在工作开展中遇到的问题。为了发挥示范引领作用,各乡镇注重培育2-3个村的典型,作为本乡镇开展工作的示范。此外,东海县人民政府印发了《东海县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》、《东海县农村集体经济组织成员身份确认操作流程》等文件,确定2018年6月30日作为成员身份确认的基准日,明确了5种可以确认、3种不可以确认、7种特殊情形和6种丧失成员身份的情形作为村集体经济组织成员身份确认的参考,切实做到引导不主导,放手不放任。对意见未作明确规定的,各村结合本地实际情况,由村民(代表)大会讨论决定;对成员身份确认办法与本意见不同的,按由村民(代表)大会讨论通过的决定执行。

    东海县委书记朱国兵说:“试点工作开展以来,东海县委、县政府高度重视,加强组织领导,注重民主程序,狠抓关键环节,扎实推进农村集体资产清产核资、成员身份确认、股权设置、资产量化等各项改革工作。目前已全面完成全县346个行政村、374个村级清产核资单位的清产核资工作和成员身份确认工作,进入股权量化、成立集体经济组织阶段,到10月底前,东海县将全面完成全县农村集体产权制度改革任务,为全国推进农村集体产权改革提供经验展示,打造东海样本。”

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