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徐林:大城市不够开放包容 应让市场发挥更大作用

【发布时间:2018-11-23 10:39:01】 【来源:财新网】

【财新网】(记者 程思炜)“中国城市治理的突出问题是大城市不够开放包容,对外来流动人口有时还采取限制性措施,试图限制城市规模的扩张。”中美绿色基金董事长徐林11月19日在“第9届财新峰会:全球共探路”上表示,市场、企业需要什么样的人,政府就应该允许他们在城市里就业、生活,提供公平的公共服务。

  徐林曾担任国家发改委规划司司长、城市和小城镇改革发展中心主任。他称,随着城市规模扩大,城市管理者面临很多困难,因此对城市治理、特别是社会治理的态度不令人满意,超大城市、特大城市的问题更为突出。然而,从历史和国际经验看,控制城市规模的努力,没有一个城市是真正成功的。过去一些比较成功的大城市,当面临人口开始衰减的时候,实际上城市也已经开始衰弱了,反而成为另一种问题。

  徐林认为,一个合理的城市治理结构应该是开放包容的,让市场发挥更大作用。政府所需要做的事情就是尽可能以开放、包容的姿态,不论农民工还是大学生,为城市新居民提供公平的公共服务。这样,城市内部的不同城市人群之间、不同就业岗位之间,才能形成高效的、互相支撑的、合理分工的体系。

  城市治理的另一个重要问题是城市群的构建。徐林认为,中国城市空间格局的趋势是以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。围绕这样的空间格局,就需要在核心城市和大中小城市之间,构建合理的分工关系和现代交通、信息基础设施的网络支撑。针对城市之间的竞争关系,需要建立利益分配和激励机制。

  改革开放以来中国城市化率从17.9%大幅提高至58.5%,目前有8亿多城市常住居民。徐林预计,到2020年、2030年、2035年,中国城市化率将先后达到60%、70%、80%左右,未来还有3亿以上的增量人口流入城市,城市人口将聚集在20个左右城市群地区。

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