强化农村集体三资管理 推动农村集体经济发展

　　摘 要:推动乡村经济发展对于促进我国整体经济发展会起到至关重要的影响，而落实三资管理可以更好地整合农村内部资源，进而发挥资源的最大优势，促进农村集体经济发展，本篇文章也将目光集中于此，讨论了开展农村三资管理工作的价值，分析了现阶段农村三资管理工作存在的缺陷及原因，阐述了相应的优化路径和完善方案。希望通过本篇文章的探讨和分析，可以为农村三资管理提供更多的参考与借鉴，结合山东省枣庄市峄城区的实际情况为更多乡村集体经济的发展提供更多帮助。
 

　　关键词：三资管理;乡村经济;集体经济;落实路径
 

　　所谓的农村三资管理是指将农村内部的资金、资源、资产进行整合管理，通过这些资源的有效整合寻找出新的农村经济发展路径，在保障农民基本权益的同时促进农村整体经济的发展。但是就现阶段来看农村三资管理工作在实践落实的过程当中仍旧存在着一定的欠缺和不足。山东省枣庄市峄城区针对于三资管理做出了相应的调整与优化，以下也就本次三资管理的实践情况阐述心得体会，希望可以为其他地区的三资管理提供更多的参考与借鉴。
 

　　一、农村三资管理工作的价值
 

　　1.有利于提升相应人员的思想认识

　　三资管理对于农村经济整体发展会起到至关重要的影响，因此我国党中央、省级政府、市级政府也根据三资管理的实际情况颁布了相应的文件，这一方面为农村三资管理工作的落实提供了更多的参考。另外一方面文件中的精神和内容也深深影响着相应的工作人员，对于调动相应工作人员的积极性、提升相应工作人员的责任感都可以起到一定的帮助和影响，相关人员会将社会主义新农村建设作为三资管理的主要目标，在各项工作落实的过程当中会主动的约束自己的行为、方法、态度、规范，在推动三资管理工作有效落实的同时也有助于提高相应人员的思想认识，进而达到心往一处想劲往一处使的效果。
 

　　2.有利于推动农村经济发展

　　农村三资管理工作的落实其根本目标就是为了推动农村经济发展，通过对农村资产、资源、资金的有效整合，可以更好的发挥各项资源的最大优势，调整资源分布，寻找出最契合于农村实际情况的发展方案和建设方案，有效的解决现阶段农村经济与城市经济发展速度差距相对过大的问题，促进社会主义新农村建设，增加农民收入。因此三资管理与农村经济发展两者之间密切联系，相互影响、相互促进，是推动农村经济发展的重要环节。
 

　　3.有利于推进农村党风廉洁建设

　　农村三资管理工作在实践落实的过程当中所涉及到的主体是相对较多的，不仅包括农民，也包括当地的企业家以及政府和相应的基层干部组织。三资管理工作的落实对于农村经济的整体发展会起到至关重要的影响，因此我国对于农村财务和三资管理工作给予的关注和重视也是普遍相对较高的，近几年来所出台的相应法律法规、文件政策也变的越来越完善，这在推动三资管理范化落实科学化开展的同时也有助于促进农村党风廉洁建设。随着人们认识的不断提升以及文件制度的不断完善和监督力度的不断提高，农村基层党员干部违法乱纪、贪污受贿的现象变得越来越少，党员干部也起到了相应的带头和引领作用，在推动三资管理工作规范化落实的同时也让党风廉洁建设推行与实践中。
 

　　二、农村三资管理工作存在的欠缺
 

　　1.缺乏完善的制度规范

　　经实践发现，三资管理工作对于农村整体经济发展所起到的影响和推动作用是不容忽视的，而在三资管理工作落实的过程当中如果缺乏相应的管理制度，或者是因为管理制度建设的不够完善不够科学，则很容易会出现管理混乱，三资管理的最终效益会受到一定的影响，这其中最为重要的则是财务公开制度和财务资金管理制度两项制度的建设。
 

　　如果财务资金管理制度建设不够完善，则会导致在三资管理工作落实的过程当中管理模式不够科学，资金、资源、资产管理较为混乱，对于农村内部的资金、资源、资产情况了解的不够清楚，在这样的背景下则无法做出正确的判断和准确的选择，进而无法发挥各项资源的最大优势，很容易会出现资源浪费的情况。
 

　　财务公开制度制定不科学，一方面会导致人力、物力、财力出现浪费的情况，资源应用不合理。另外一方面缺乏监督人们很容易会对相应领导产生怀疑，进而在合作的过程当中出现隔阂，影响最终的经济发展效果，因此制度规范的完善是十分必要的。《村集体经济组织会计制度》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体资产审计条例》等制度规范确定了农村三资管理的基本原则、村集体账户和科目设置的要求、村集体资金管理的规范、村集体资产资源管理的制度、财务处理程序和规范以及民主理财和财务公开等相应的内容，这些规章制度的确定为山东省枣庄市峄城区的三资管理提供了更多的帮助和参考，在完善规章制度的背景下三资管理的效益明显得到了提升。
 

　　2.缺乏认知

　　三资管理需要对农村内部资源进行有效的整合、分析，结合不同地区的实际情况讨论相应的落实方案和发展方案，进而更好地推动农村经济的整体发展，在这样的情况下，三资管理工作的落实不仅需要要相应的工作人员、党政基层工作人员、政府工作人员有所了解，同时还需要农民有所了解。一方面农民更好地了解三资管理工作的作用、影响、方法，可以更好地配合三资管理工作开展，进而提高三资管理工作落实的效率。另外一方面农民也需要提升民主意识，认识到民众监督的重要性，进而为三资管理工作的规范化、科学化落实提供更多的保障。然而就现阶段来看，农村地区尤其是农民对于三资管理工作了解的仍旧是相对较少的，民主意识也相对而言较为薄弱，这就导致了三资管理工作在实践落实的过程当中所起到的效益和影响相对偏低，且容易受到各种阻碍，影响最终效果。
 

　　基于这一点，在山东省枣庄市峄城区三资管理工作落实的过程当中我们加大了宣传力度，并且在实践工作开展的过程当中也发动群众，一方面更好的发展边角经济，更好的集成资源，促进农村经济发展。另外一方面也提高农民的认识，为三资管理工作的落实与开展扫清障碍。
 

　　3.资源配置不够合理

　　上文中也有所提及，农村地区的整体经济发展对于我国经济发展所起到的帮助和影响是不容忽视的，因此我国针对于农村三资管理工作给予的关注和重视也是相对较高的，各地区都颁发了相应的文件和规章制度。但是不可否认的是不同地区因为资源分布、自然环境、民风民俗有着较大的区别，因此在三资管理工作落实的过程当中所需要考量的问题和突出的重点也是有所不同的，如果按照同一套流程或者严格按照同一个规范性文件落实三资管理工作，则很容易会导致三资管理工作在实践开展的过程当中效益偏低，并不能将资源最大化应用更快更好的促进农村经济发展。
 

　　就现阶段来看，大多数农村三资管理工作在实践落实的过程当中，一方面并没有严格按照相应的规章流程落实三资管理工作。另外一方面也很容易会出现照搬照抄其他地区的情况，导致了三资管理工作的针对性、科学性受到影响，进而造成了三资管理工作所能够实现的利益和效果有所降低，不利于农村集体经济的快速发展，需要引起关注和重视。
 

　　山东省枣庄市峄城区则根据地方的实际情况分析了如何有效的盘活闲置土地利用各项资源、如何有效的深化公共资源管理、如何推动土地流转，并且结合各街道的实际情况做出相应的调整，在底阁镇、峨山镇、吴林街道、坛山街道、榴园镇、阴平镇、古邵镇根据了不同镇(街)的实际情况确定了相应的发展项目和落实方案，三资管理的针对性得到了有效提升，三资管理的最终效益也得到了相应提升，值得参考与借鉴。
 

　　三、农村三资管理工作的落实路径
 

　　1.明确管理职责，做好责任划分

　　农村三资管理工作在实践落实的过程当中所涉及到的内容是相对较多的，且管理范围相对较大，在这样的情况下，想要保证三资管理有效落实于实践当中，就需要对管理责任做出有效的区分，由村委会带头，与党委、政府部门进行合作，配合审计部门等相关部门从监管、组织等多个角度着手落实。明确不同主体的责任分工是十分必要的，这一方面可以保证三资管理工作切实落实于实践当中，有序开展，让相应人员更好地明确自身的工作内容、工作方向、工作重点以及在工作落实过程当中需要注意的问题。另外一方面也可以更好的端正工作态度，在出现问题时及时追责，对于违法乱纪的行为着重处理，为三资工作的有效落实奠定良好的基础和保障。
 

　　在上文中也有所提及，不同地区的经济发展情况以及三资管理工作的重点方向是有所不同的，相关人员需要根据农村地区的经济条件做出针对性的判断和分析，合理的划分职责权利，明确管理内容、管理方向与管理重点，在此基础上需要构建相应的民主机制，一方面加大监管力度，另外一方面树立农民的主人翁意识，调动农民的积极性，在共同监管下保证三资管理工作切实落实到位。
 

　　考量到部分地区，因为经济发展限制在三资管理工作落实的过程当中很容易会出现人力不够、资源不足等相应的问题，这样三资管理工作的监管工作很有可能会出现缺位的情况，在这样的情况下，则可以引入代管模式，利用上级主管部门提供的代理服务，进行三资代管，并且将这一代管职能的落实安排在民主程序之后，在此基础上，根据三资管理的实践工作需求以及地方的实际情况确立代管合同，明确代管职责和贷款权利有效的保障农民的切身利益，避免农民切身利益受到损坏的情况。
 

　　2.确定农村三资管理的管理范畴

　　在明确管理职责的基础之上，相关地区需要明确三资管理的主要范畴分别从资金、资产、资源三个角度着手展开分析与研究，合理的确定管理范畴，并在此基础上对管理制度作出相应的优化和调整，以下也从资金、资产、资源三个角度来展开分析与研究。
 

　　首先从资金方面的角度来分析，为了更好的明确管理范畴，保障资金管理的规范性、科学性与有效性，需要发挥政府部门的监督引导和规范作用。地方政府可以建立相应的领导小组，领导小组主要的工作内容则是审核、规范和引导，需要确定审核周期和审核管理手段，定期、定量、定向的展开三资清理审核工作，除此之外，在审核工作落实的过程当中还需要考量到政府补贴费用的应用情况、集体租赁费用、经营收入费用等相应的数据信息是否准确，及时的发现和避免资金挪用、私存等相应的违法行为。通过审核工作的有效落实，及时的发现账面问题，结清账款，保障台账清晰。
 

　　在山东省枣庄市峄城区资金管理工作落实的过程当中，主要从村集体收入、村代管资金管理、所有支出项目要使用正式发票入账报销、严禁违规出借村集体资金、从严控制非生产性支出、按规定核算村集体固定资产、严格执行非财务人员经手现金收支业务规定等相关角度加强对于资金的管理，起到了较为良好的效果，资金管理质量得到了保障，有效避免了资金非法挪用，私占私存等相应的情况，同时有效的保护了农民的合法权益。
 

　　其次，从资产的角度来分析，在农村三资管理过程中，资产主要管理的范畴包括房屋、建筑、设施等相应的集体资产，可以根据不同地区的实际情况确定资产管理的管理范围，并在此基础上合理地确定资产的类型以及应用的方向，对资产作出详细记录，为后续的资产管理落实提供更多的帮助和保障。
 

　　在山东省枣庄市峄城区农村三资管理中资产管理工作落实的过程当中，主要从以下几点着手做出了相应的优化和调整，第一，确立了三资管理的管理制度，完善了公示制度。第二优化了集体资产资源投标招标程序。第三，对相应的书面经济合同做出了进一步的完善、优化和补充，对于双方的权利和义务做出了有效明确。通过以上几点，让资产管理工作的成效进一步提高，在实践工作落实的过程当中可以更好的了解农村地区的资产情况、处置情况，根据实际情况及时的调整管理方案、管理手段和管理方向，保证了管理工作落实的科学性、针对性、有效性以及实时性。
 

　　最后，从资源的角度来分析，在农村三资管理工作落实的过程当中，资源管理的范畴主要包含耕地资源、水域资源等相应的资源。资源管理工作在落实的过程当中，第一需要明确资源分类，将各项资源的信息分门别类的存储，成立相应的档案，为后续资源应用提供更多的保障和参考。第二，确定资源的经营方式以及相应的合同，更好的发挥各项资源的最大效益，在提高资源流转效率的同时也保障了公平性，避免了资源浪费。
 

　　3.构建完善的规章制度

　　规章制度的建设对于三资管理落实的最终效益会产生至关重要的影响，想要更好的发挥三资管理对于促进农村集体经济发展所产生的作用与影响，就需要对规章制度作出进一步的完善与优化，而这其中需要尤为引起关注和重视的则是对监督机制的建设和产权交易制度的建设。
 

　　从监督机制建设的角度来分析，监督机制的建设应当将民主贯穿始终，具体可以从以下几点着手展开。首先，需要根据村里的实际情况建立相应的村级财务小组，对集体资产、资金、资源作出相应的分析，落实数据资料的整合管理，通过村级财政小组的整合分析管理得出有效且全面的数据，将这些数据进行二次审核，并且严加保管入账。其次，在三资管理工作落实的过程当中需要将人民群众纳入到监督的主体当中，并且在重大决策制定的过程中也需要参考和了解村民的意见与看法，可以通过建设互联网沟通平台或者是开设民主会议等多种方法将村民纳入到讨论的主体当中，通过共同讨论，对决策进行有效分析，尊重村民的想法，了解村民的需求，根据村民的期望对决策以及管理手段做出相应的调整与改良。最后，需要做好信息披露，与三资管理相关的财政信息需要及时的公开，加大村民监督力度的同时也拉近与村民之间的距离，加强村民对于三资管理的了解和认识，为三资管理的后续开展提供良好的基础和保障。
 

　　其次，从产权交易制度的角度来分析，相关地区首先需要做好资产资源的评估工作，可以邀请市场上的专业机构参与评估，在评估的过程中，秉承着公平、公正、公开的原则保障农民的合法权益。其次，需要完善相应的书面合同，在合同当中有效明确不同主体的权利、责任、义务，通过对合同的有效建设与完善，为后续工作的落实以及纠纷的处理提供更多的参考与帮助。
 

　　规章制度建设应当是三资管理工作落实过程中的重中之重，需要尤为引起关注和重视，结合实践需求不断的做出完善，优化和调整。
 

　　4.做好人才队伍建设

　　人才是工作落实的最终落脚点，同时也是农村三资管理工作开展过程当中面临的主要问题，因为农村地区的经济环境、社会条件决定了在农村地区的专业型人才是相对较少的，加强人才队伍建设十分必要。相关地区可以从以下几点着手，加强人才队伍打造，为农村三资管理工作的落实奠定良好的人才基础。
 

　　首先，相关地区需要加强对于农村经管队伍的建设，一方面需要提高岗位招聘的标准，征收更多具备专业素养和专业能力的人才走入到对应的工作岗位。另外一方面需要完善相应的培训机制，优化培训内容，确定培训周期，在培训工作落实的过程当中提高相关工作人员的专业素养和专业能力。同时，也需要通过培训工作的落实来提升相应人员的职业归属感、职业责任感、职业认同感，有效地避免相关工作人员在实践工作落实的过程当中对于三资管理了解不足、工作责任心不强、工作不认真等相应的的情况。
 

　　其次，相关地区在人才队伍建设的过程当中还需要多次强调三资管理过程中不同部门所肩负的工作内容工作职责，加大相应规章制度文件精神的执行与传达，在此基础上，通过规章制度的优化与调整，加大责任追究力度。一方面进一步塑造相关工作人员的职业责任感、职业归属感和职业认同感，提高职业责任意识，在实践工作开展的过程当中端正工作态度。另外一方面，及时追责，有效避免农村资产受损，如果出现违规违纪现象应当及时的交由纪检监察部门或司法机关进行处理，加大违纪违规的成本，保障规范制度有效落实于实践当中并且发挥其应有的效益与影响。
 

　　最后，在人才队伍建设的过程当中也需要注意三资管理的宣传工作落实，人才队伍建设不应当仅仅局限于相应的工作人员，更需要注重提高农民群众的认识和了解，因此相关地区可以开设互联网平台，并且通过地方电视台等多种方式加强宣传，让农民群众更好地了解三资管理落实的重要性、目标、方法，进而更好的配合三资管理工作的开展。
 

　　结束语
 

　　农村三资管理工作的有效落实对于农村集体经济的发展、思想认识统一、农村党风廉洁建设都可以起到较高的帮助和影响，然而就现阶段来看，农村三资管理工作在实践落实的过程中仍旧存在着制度不完善、资产配置不合理、认知不足等相应的情况，需要引起关注和重视，通过完善规章制度、明确管理责任、加大人才队伍打造等多种方式推进农村三资管理工作的有效落实，促进农村经济发展，增加农民收入，助力乡村振兴。
 

　　参考文献：

　　[1]崔旭辉.加强农村集体“三资”管理 推动农村集体经济发展[J].山西农经,2022(03):55-57.

　　[2]胡恩来.强化农村集体“三资”管理助推乡村振兴战略实施路径探究[J].山西农经,2021(05):33-34

　　[3]张云峰.加强农村集体“三资”管理推动农村经济发展对策探索[J].山西农经,2021(05):51-52.

　　[3]冯亚男.践行乡村振兴战略,强化农村集体“三资”管理——以山东省乳山市为例[J].经济师,2018(06):218-219.

　　[4]周国平,卢厚龙.海安:“四强化”推进农村集体“三资”管理[J].江苏农村经济,2018(03):20-21.

　　[5]吴本林.强化农村“三资”管理 推进农村集体经济发展[J].农技服务,2017,34(05):176-177.

　　[6]田玉生.强化农村集体“三资”管理 推动农村集体经济发展[J].山西财税,2016(07):21-23.

　　[7]刘凤翥.强化农村集体“三资”管理构建和谐农村[J].中国农业文摘-农业工程,2016,28(03):28+33.

　　[8]余葵.有的放矢强化“三资”管理——全国农村集体“三资”管理现状调查[J].农村经营管理,2012(04):20-22.

　　[9]王凯,胡明尧.围绕“五化”目标 强化“三资”管理——绍兴市加强农村集体“三资”管理的主要做法[J].农村工作通讯,2010(12):50-51.

　　[10]刘邦德. 宝山110个村实施村级会计委托代理[N]. 东方城乡报,2010-05-27(A02).


　　作者单位：枣庄市峄城区农业农村综合服务中心
　　来源：《中国集体经济》杂志2023年第29期