党建引领集体经济释放“乘数效应”
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党的二十大报告提出:“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营。”当前,我国正处于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化发展的关键阶段,对兼具经济价值和治理效能的新型农村集体经济发展提出了新的更高要求,必须坚持以服务乡村振兴和实现农业农村现代化为战略方向,聚焦短板弱项,从党建引领、产业融合、政策扶持等方面持续发力。本期《关注》版推出深度报道,聚焦四川省德阳市通过党建引领,走好新型农村集体经济发展之路的生动实践。敬请关注。
四川省德阳市地处成都平原腹地,农业生产条件优越,农耕文化历史悠久,是中国农村改革的发源地之一,“天府粮仓”的重要承载地。近些年来,农村人口流失、资本投入不足、产业发展滞后问题日益凸显,乡村振兴面临挑战。德阳市聚焦抓党建促乡村振兴,坚持组织引领“一盘棋”统筹抓,凝聚智力“一股绳”合力抓,共建共享“一张图”接续抓,推动重心下移、多方参与、集体受益,切实提升村集体经济“造血”功能,释放“乘数效应”,真正让老百姓钱袋子鼓起来、好日子火起来。
聚焦要素整合不够、区域发展不平衡等问题
推行党建联建
>>>村党组织领办合作社,重组集体资产;积极探索党建联建机制,建立22个片区党委;行业党委链接龙头企业,统筹整合同类产业上下游资源
走进广汉市三水镇友谊村,生态绿道井然有序,村内房屋鳞次栉比,山涧湖泊波光粼粼,一幅山水园林画卷映入眼帘。几年前,友谊村还是一个偏远落后的小渔村,村集体经济年收入不足2万元,烂河滩、泥泞路、环境差成为困扰村民的“槽点”。友谊村党委抢抓农村土地改革契机,率先成立全省首家农村集体资产股份合作社,打破塘与塘之间的界限,把原来零散的私人小鱼塘整合统一、规范布局、集中经营,建成集乡村旅游、餐饮、特色种植养殖为一体的易家河坝休闲区,1709名村民通过自主创业、资产入股、入职就业等方式参与其中。2022年,友谊村集体资产达3200余万元,村集体经济经营性收入107万元,成功入选全国文明村、四川省新型农村集体经济发展十大优秀案例。
友谊村的蜕变是德阳市大力推行集体资源整合的一个缩影。为打破单打独斗、各自为政的经营理念,2021年以来,德阳市大力引导村党组织牵头领办合作社,以“资产折股、量化到人、固化股权、按股分红”方式核准集体股权,对村域内土地进行整体产业布局,村集体经济集约化水平同步提升。
针对镇村之间发展不平衡、规模效益低的问题,德阳市积极探索党建联建机制,以基础条件好、发展潜力大、辐射带动能力强的镇为中心,建立22个片区党委,由区(市、县)委常委兼任片区党委书记,组织协调片区内资源整合、优势互补、共建共享,因地制宜确立片区规划,实现各区域产业优势和生态资源互补,打通镇与镇、村与村之间的发展壁垒,推动形成了“彭什川芎”“旌韵高槐”“凯北粮油”等“一片区一主业一特色”的集体经济融合产业园。
“年舍”民宿是绵竹市孝德镇年俗村集体经济组织投资建设的重点项目之一,如何运营成了摆在村“两委”面前最迫切的问题。“我们可以对接民宿行业党委,请他们想想办法。”村党支部副书记雷震兰提出建议。绵竹市民宿行业党委为项目选派民宿经营管家,对日常管理、宣传推广、文化体验等方面进行全方位包装运营,迅速打开了市场,如今,“年舍”成为远近闻名的“网红打卡地”,年俗村集体经济收入达100万元。
建立以产业产品为纽带的行业党委,是德阳市促进村集体经济发展壮大的又一举措,通过行业党委链接龙头企业,统筹整合同类产业上下游企业的土地、产业、人才、金融等各方面资源,以“党建链”串起“产业链”,推动产业集群、资源共享,进一步提高产品附加值,把“小而美”的特色产业发展为“大而强”的农业主导产业,打造出“甑子坝”“爱苜农场”“稻虾乐园”等50余个网红品牌,进一步做强做优“川字号”德阳特色农业产业。
聚焦乡村振兴缺人才、服务保障下沉不够等问题
选派振兴头雁
>>>实施“千人千村计划”,选派金融干部人才到镇村挂任金融副书记或金融助理;遴选企业优秀管理人才到村担任产业书记;实施“党建引领·职教兴乡”工程,选派优秀职教教师到村担任“职教书记”
什邡市湔氐镇龙泉村地处龙门山沿山地带,是中国黄背木耳现代产业园核心区,具有明显的旅游区位优势和丰富的自然资源,但因社会资本投入少、产业大户融资难,村集体经济发展陷入困境。什邡农商银行湔氐支行行长黎彦伶是湔氐镇的金融书记,在实地调研中,黎彦伶一边宣传优惠政策,一边了解当地产业大户和家庭农场贷款需求,协调农商银行对龙泉村乡村旅游、黄背木耳等提供产业贷款98笔,累计资金1020万元,有效解决了发展缺资金的难题,成功打造3公里樱花长廊、400余亩生态农业产业园,带动当地村民人均年增收3000元。
针对缺少易流通抵押物、贷款手续复杂、放款周期长、利率高等困扰农业生产贷款的突出问题,德阳市创新实施“千人千村计划”,用5年时间选派1000余名金融干部人才到镇村挂任金融副书记或金融助理,进一步延伸工作触角,帮助集体经济组织有效对接金融机构,量身定制融资菜单,积极争取优惠政策,实现有款可贷,有钱可用。
产业旺不旺,还看领头羊。为了解决农村发展人才匮乏、市场脱节、产业基础差等问题,德阳市广泛收集村集体经济发展项目需求清单,采取市场引领“揭榜挂帅”的方式,遴选247名企业优秀管理人才到村担任产业书记,通过开展“百企联百村·人才助振兴”活动,助力农村产业发展。四川迪弗电工科技有限公司党支部书记袁成兴是罗江区略坪镇高玉村的“产业书记”,到村后利用企业资源引进彭州市漳龙农业开发有限公司,建成900余亩青豆基地,年产值450万元。“袁书记带领村里发展青豆产业,我们除了收土地租金,还可以到基地务工,每年收入有16000多元。”村民黄宗碧高兴地说。
乡村振兴不仅要授之以鱼,更要授之以渔。聚焦村民就业缺技能、村集体经济增收缺渠道、产业发展缺人才难题,德阳市创新实施“党建引领·职教兴乡”工程,从职教院校选派优秀职教教师,到村担任“职教书记”,为乡村振兴提供专家支持和技能培训。旌阳区东湖街道高槐村因“农文旅+众创田园”产业而知名,是当地著名的“网红村”,近些年来,受市场竞争影响,发展受到了一定制约。“这两年,高槐村发展重心是持续擦亮文创产业品牌,实现农文旅融合发展,但还需聚合多业态、营造多场景。”高槐村“职教书记”刘文军在进行系统调研后,结合群众需求,制定乡村人才培养和产业发展培训计划,链接院校教学资源开设电商直播、烹饪等精品课程。“刘书记邀请学校骨干老师一起,通过多样化的技能培训,为村里培养了很多实用技术人才,带动300余人创业就业,发展了餐饮、非遗、文创、乡村音乐等10多个乡村新业态。”村党总支书记陈波介绍。
德阳拥有2所国家示范性高职院校,每年输送技能人才4万多名,是全国职教资源最密集的地级市之一。去年以来,全市共选派36名“职教书记”,到田间地头开设种植养殖技术、农村电商、乡村旅游等“先锋课堂”100余期,培育新型职业农民4000余人,帮助所在村壮大特色产业、推进农文旅融合发展,所在村集体经济经营性收入合计1900余万元,同比增长70%。
聚焦持续发展后劲不足、联农富农带动不强等问题
完善利益联结
>>>建成“好德行”市级党建引领乡村治理平台,大力推广积分制;建立“村银农”联结机制,开展“整村评级授信”,探索“积分贷”“人才贷”;激励+约束,建立激励村组干部发展村集体经济相关办法
“乡亲们,村里最近在进行环境整治,马牧河上的垃圾需要志愿者清理一下,有意愿的请留言报名。”日前,广汉市三星堆镇三星村党委书记罗绪福在“好德行”平台发起了“书记说事”,半天时间就收到22人的报名。今年以来,德阳市创新数字化基层治理方式,建成市级党建引领乡村治理平台——“好德行”,大力推广积分制,每年将村集体经济收益按照比例注入线上“积分超市”,村民自商自研制定村规民约,以积分赋值量化,村民通过参与村级事务、开展环境卫生整治、树立良好家风、推行移风易俗、破除丧葬陋习等方面攒积分,在“积分超市”兑换生活必需品,营造出发展人人参与、成果人人共享的良好氛围。
中江县永太镇小桥村与中国建设银行中江支行签订了“集体三资”贷款协议,获得了全县首笔60万元的村集体经济金融贷款,借助整村授信东风,当地种植养殖大户也获得了30万元以上信用贷款额度,切实解决了产业发展资金难题。德阳市通过实施“党建+金融”,建立“村银农”联结机制,全面开展“整村评级授信”,探索“积分贷”“人才贷”,支持新型农业经营主体共7248户。
德阳市鼓励村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人,在资源整合、项目引进、融资贷款、经营管理方面担当作为、履职尽责,发挥积极作用。为进一步激发村“两委”成员干事热情,探索建立激励村组干部发展村集体经济相关办法,明确村“两委”成员兼任经营管理人员的可按一定比例领取激励报酬,突出“干多干少不一样”导向。“这笔奖励不仅是对我工作的认可,也强化了我们发展集体经济的信心!”去年,在石狮村党支部带动下,村集体经济年净收益达119万元,经村集体成员大会表决,向村干部发放考核奖励12万元,并为村民代缴水费、补贴医保共计16万元,极大调动了村干部和村民推动发展的热情。
为规范村级小微权力,德阳市制定加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督“30条措施”,建立村集体财务定期审计制度,强化日常财务收支、预决算、收益分配全过程纪实管理,每月公布一次集体财务情况,每年对“一肩挑”人员履职情况进行综合分析,对兼任村集体经济组织负责人不胜任、群众意见大的依照有关程序予以罢免,为村集体经济健康发展保驾护航。
“我们充分发挥党组织政治功能和组织功能,推动要素集聚、资源集中、力量集合,实现村集体经济增效和群众致富增收,让强村惠民、携手共富由心中愿景变为眼前实景。”德阳市委常委、组织部部长周鸿说。
作者:陈熹 刘瑾冬
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