着力打造“三资三化”平台 全力推动集体经济健康发展

　　壮大村级集体经济是实现乡村振兴的必由之路，村级集体“三资”(资金、资产、资源)管理至关重要。近年来，秦农银行坚持把金融服务乡村振兴作为坚守主责主业的固有阵地，着力打造“三资三化”(制度化、规范化、信息化)平台，实现“一网”通用、通办、通管，打通了金融服务“最后一公里”，多项涉农业务走在西安区域金融机构前列。目前，已为1985个村级集体经济组织提供金融服务，占西安行政村总数的77.66%;现已建成“三资三化”管理服务中心40个，正在建设31个，将于今年10底实现西安所有涉农镇(街)全覆盖。
 

　　金融服务有担当

　　坚持目标导向，着力打造乡村振兴的主流银行。秦农银行在我省金融机构率先成立乡村振兴金融部，并于2021年12月与省农业厅、长安区政府等单位签署战略合作协议，把“三资三化”平台建设作为重要内容，着力推动金融服务乡村振兴“政府引导+农业科技+金融助力+企业主体”等模式，打造各方参与、市场化运行、开放共享的产学研用创新综合体，打通金融与政府部门、涉农企业之间“三融”(融智、融信、融资)的渠道，促进“双链”(创新链、产业链)密切对接，实现资源共享、优势互补、合作共赢，在金融服务乡村振兴上下好“先手棋”，打好“组合拳”。
 

　　坚持问题导向，精准打造攻克难点的担当银行。针对以前村级集体经济普遍存在的缺资金、缺资源、缺技术、缺信息、缺能人等症结，秦农银行采取“1+1”方式，无偿给西安市域“三资三化”管理服务中心各选派1名财务工作人员和1名金融顾问，负责经济合作组织账户资金的日常结算、财务系统操作、代理记账等。并组织开展“金融骨干驻村入社区”活动，给予村集体精准的投融资需求建议，“量体裁衣”提供一揽子金融服务，被称为一支“永不走”的金融工作队。
 

　　坚持结果导向，聚焦打造数字驱动的智慧银行。秦农银行结合长期扎根农村金融服务中积累的丰富经验，发挥基层网点覆盖广、客户人熟地熟、品牌口碑积淀等优势，与中农信达公司协力研发出一套集大数据、移动互联、支付安全等技术为一体的金融科技服务系统，即“三资三化”管理平台，为镇(街)、村提供金融科技“智慧”支撑，彰显金融惠农强农兴农的使命担当。
 

　　西安市灞桥区狄寨街道农村集体资产监管运营中心
 

　　稳扎稳打创新举
 

　　与时俱进，赋予系统三大功能。村级集体“三资三化”平台主要包括产权交易流转系统、“三资”管理系统和银农直连系统等功能模块。产权交易流转系统主要赋予产权交易鉴证、颁证职能，实现农村产权交易从申请受理到合同签订、鉴证办理等全流程线上监管;“三资”管理系统搭建了“三资”业务、监管、公示三个模块，实现了各级农业、财政、纪检等部门对农村集体“三资”概况及经济合同、工程项目等公开化监督管理;银农直联管理系统以集体资金支付管理为核心，将农村“三资”监管系统、农村综合产权交易系统平台与金融机构全面直连，实时生成资金入账凭证，实现农村集体资金立项、审批等“一站式”线上处理、全程监管。
 

　　稳妥推进，实施“三步走”战略。坚持试点在先，大规模推广在后，稳妥有序推进，依托银农直连等金融科技优势，创新金融产品，加大普惠金融力度，探索金融与集体经济融合发展新路径。第一步，加强合作，积极推广。积极与区域内农业农村部门对接共建政银合作联动机制，率先在乡镇街办开展平台推广。第二步，锁定区域，精准落地。以点带面、示范引导、辐射带动，逐步推动“三资三化”管理服务中心落地。第三步，集中优势，融合发展。加大技术研发力度，增加平台功能模块，促进平台互联互通、共建共享。
 

　　激活“源头活水”，努力打通堵点难点。秦农银行依托“三资三化”管理平台，集成“农业+金融+科技”优势，通过加强与西安市政府合作，完成西安市涉农区县80万农户信息的高效采集和持续更新，构建起区域涉农信用信息数据库。通过加大整村授信和小额信贷支持力度，打通金融服务乡村的堵点，破解“三农”融资难、融资贵、融资慢等难点，为村级集体经济发展壮大注入金融“活水”，有效增强了农业农村发展新动能。
 

　　服务乡村显本领
 

　　实现了资金管理由粗放型向精细化渐进转化。“三资三化”平台上线后，管理服务中心工作人员对农村集体账务进行层层审核、逐级确认，确保真实性、准确性、完整性;账务录入平台后，量化定标、线上审签，确保资金使用规范高效。鄠邑区渭丰街办规定，单笔开支在10万元至30万元区间的，由中心主任、街办分管主任、街办主任线上逐级审签，规范了流程，提高了效率，以往村级集体资金管理原始手工记录、监管缺失等状况得到改善。
 

　　实现了资产管理由治理效能向发展动能渐进转化。通过依托“三资三化”管理平台产权流转系统，将农村集体经营性资产以出租、转让、流转等形式进入市场交易，能有效激活农村集体产权要素，营造良好营商环境，促进集体实力增强和共同富裕。今年4月，西安市农业农村局组织基层村级集体经济组织，将灞桥区纺织城街道枣园刘社区股份经济合作社部分商铺等24个项目，租赁给怡康医药等数十家受让方，签约项目金额达1.17亿元，整个交易过程公开公正。
 

　　实现了村级集体经济从弱小向壮大渐进转化。通过使用“三资三化”平台，增强了客户群体粘性，拓宽了农村市场，提高了收益。目前，1985个农村集体结算账户资金余额达13.96亿元。其中，灞桥区狄寨街办服务中心启动以来，账户归集资金余额2400万元，低成本资金沉淀壮大了银行实力，更利于金融“反哺”乡村振兴。
 

　　实现了基层干部作风由懒散浮向清慎勤渐进转化。“三资三化”管理平台，将“四议两公开”作为管理平台线上运行的前置条件，通过行政审批由封闭转化为线上公开程序，实现了“三资”全流程动态管理。村干部反映，“管理平台上线后，倒逼基层规范落实‘四议两公开’，让基层干部干事更有底气，工作面貌焕然一新”。
 

　　锚定发展树标杆
 

　　启示之一，必须坚持改革创新，锐意进取破解难题。农村集体“三资三化”管理服务平台实质贯穿于党政、纪检、村组、金融企业等不同主体之间，促成了创新要素的流动与集聚，促成了技术、管理和资本等要素的交汇，集聚成智慧和力量，激发创新活力和动力，发挥了创新驱动所蕴藏的巨大潜能。
 

　　启示之二，必须坚持技术赋能，提高社会治理能力。“三资三化”管理服务平台的初步实践，是数字技术在基层治理中的探索运用，通过提供开放便捷的管理服务，加强了对小微权力的运行监督，密切了党群关系，降低了治理成本，提高了基层治理能力。
 

　　启示之三，必须坚持监治结合，凝聚乡村振兴合力。秦农银行与西安市政府、纪委建立每季度例会制度，实行月报告、月通报，用制度传递压力。通过构建协同合作长效机制，凝聚了多方力量，初步实现了“三资”管理事前审查、事中监管、事后追责常态化，促进了目标与结果相统一，共同唱响乡村振兴合奏曲。