农业转移人口：进城融入与就地就近就业双向突破的政策建议

　　文 | 国家发改委体改所社会调查课题组
 

　　一、强化城镇核心承载能力，破解“进城留城融入难”
 

　　其一，优化户籍与公共服务联动机制。超大特大城市放宽积分落户中社保、居住年限权重，推行都市圈户籍年限同城化互认;中小城市全面落实“愿落尽落”，同步提升公共服务质量，通过“人地钱”挂钩加大财政投入。建立常住人口动态监测机制，确保随迁子女升学权益均等化，消除“户籍空转”。建立城乡公共服务衔接清单，推进医保、养老保险跨省异地结算与关系顺畅转移;开展“县域教师交流”“城市医院对口帮扶”。
 

　　其二，构建梯度就业与安居支撑体系。超大特大城市持续发展生产性服务业等有利于农业转移人口就业的产业，增加保障性租赁住房供给，降低安居成本;中小城市承接东部产业转移，培育特色产业集群，扩大就业岗位;县城强化与大城市的劳务协作，打造通勤圈就业、县城安居模式，补齐市政基础设施与公共服务短板。
 

　　其三，提升农业转移人口发展能力。针对城镇产业需求开展定向培训，建立职业技能等级与薪资待遇挂钩机制;健全零工市场与劳务品牌建设，规范平台企业用工，严厉打击就业歧视，保障同工同酬与劳动权益;完善“培训—就业—晋升”闭环。
 

　　二、构建“就地就近能发展”的政策支持体系，破解返乡就业困境
 

　　推动城乡产业与就业协同发展。在城镇层面，侧重产业培育与就业扩容，扩大民营经济就业吸纳能力，开发适合农业转移人口的弹性就业岗位;在农村层面，深化乡村工匠培育工程，因地制宜开展电商运营、特色种养、非遗加工等“订单式”培训，升级就业帮扶车间，开发公益性岗位。
 

　　完善返乡创业支持政策。建立城乡统一的创业服务平台，加强创业支持与服务保障，为返乡农民工提供技术指导、市场对接、品牌打造支持;创新农村信用赋能融资机制，开发普惠金融产品;统筹实施新型城镇化与乡村振兴战略，推动城乡要素双向流动，健全农产品物流体系与标准化生产基地，激励各类人才下乡服务和创业就业，让返乡路成为兴业路。
 

　　三、强化城乡政策协同保障，打通城乡双向流动通道
 

　　完善成本分担与利益协调机制。强化中央财政市民化奖励资金导向，建立省级跨区域成本分担机制，对吸纳跨市域农业转移人口多的城市给予倾斜;保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，进一步健全市场化退出机制。
 

　　提升城乡治理协同性和精准度。在城镇层面，将农业转移人口纳入基层治理体系，拓宽社区参与渠道，培育包容型城市文化;在农村层面，加强基层治理，搭建返乡农民工社交与公共事务参与平台，破除返乡即失业、滞乡即“躺平”的偏见，妥善解决返乡农民工面临的急难愁盼问题;建立城乡联动治理机制，以.县域为枢纽.，推动规划统筹、标准统一、数据互通、权责对等，重点打通户籍、社保、住房、土地、财政、生态等政策堵点卡点。
 

　　(课题主笔：李叶妍，国家发展改革委经济体制与管理研究所社会调查研究室副主任、副研究员;课题总指导：李振京、祁玉清;课题负责人：胡杰成)
 

　　本文摘编自《农业转移人口：进城融入与就地就近就业双向突破》，全文见《中国经济报告》2026年第14期