农民合作社在新疆乡村集体经济中的增效机制研究

　　摘要：在乡村振兴战略纵深推进背景下，农民合作社作为新疆乡村集体经济组织化程度提升、农业产业转型升级的重要抓手，日益成为推动农村经济高质量发展的关键力量。尽管合作社在整合资源、提高农民收入方面取得初步成效，但仍面临融资瓶颈、管理粗放、市场响应迟缓等结构性制约。文章立足新疆区域特色和农业发展实际，通过实证数据与典型案例相结合的方式，探讨了体制机制完善的现实难点和痛点，以期为新疆乡村集体经济的持续增效与制度化发展提供理论参考与实践路径。
 

　　关键词：新疆;集体经济;农民合作社;增效机制;经济发展;
 

　　基金资助：2025新疆维吾尔自治区社科基金项目“新时代党的治疆方略视域下新疆县域兴边富民高质量发展综合评价与分类施策研究”(项目编号：2025CYJ064)的阶段性研究成果之一;
 

　　DOI：10.20187/j.cnki.cn/11-3946/f.2026.03.017
 

　　专辑：经济与管理科学
 

　　专题：农业经济
 

　　分类号：F321.42
 

　　文献来源：刘胜强.农民合作社在新疆乡村集体经济中的增效机制研究[J].中国集体经济,2026 (03): 13-16 .
 

　　作者单位：刘胜强，新疆社会科学院农村发展研究所

 

　　农民合作社在新疆乡村集体经济中的增效机制研究
 

　　新疆作为中国重要的农业生产基地，农民合作社在推动农村经济发展、提高农民收入方面具有举足轻重的地位。然而，随着市场竞争的日益激烈和农民合作社数量的增加，一些合作社的管理和运营尚存在问题。本文通过对新疆农民合作社增效机制的研究，探讨了管理优化、市场创新和技术提升等核心要素，旨在为提升新疆农民合作社的竞争力和可持续发展能力提供理论依据和实践指导。
 

　　一、新疆乡村集体经济现状
 

　　(一)新疆乡村集体经济发展概况

　　根据《新疆维吾尔自治区2024年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2024年新疆农村居民人均可支配收入达19427元，同比增长8.2%;人均消费支出为14738元，同比增长8.0%，农村居民生活水平持续改善。全年第一产业增加值达2571.98亿元，占地区生产总值的12.5%，同比增长6.4%，农业依然是自治区经济的重要产业支柱。棉花总产量达568.6万吨，占全国总产量绝对优势地位，同比增长11.2%;粮食产量为2330.2万吨，增长10.0%;园林水果产量为1315.63万吨，增长5.3%。特色林果业、畜牧业与粮棉生产协同发展，夯实了乡村经济基础。同时，电商平台、冷链物流和农产品加工体系不断完善，全年本地企业电商销售达608.6亿元，增长18.2%，推动“种植+加工+销售”全链条融合发展。自治区持续加大对农民合作社的扶持，合作社在农业规模化、组织化、市场化中的作用日益凸显。集体经济正朝着智能化、品牌化、绿色化方向转型升级，为新疆乡村振兴注入强劲动能[1]。
 

　　图1 新疆乡村集体种植

　　(二)新疆农民合作社在集体经济中的作用

　　农民合作社是新疆乡村集体经济的关键载体，承载着推动农业现代化、组织农民增收和提升资源配置效率的多重功能。自2000年以来，合作社快速扩展，覆盖农业、畜牧业、林果业等多个领域，成为乡村产业结构升级的重要支撑。
 

　　在运行机制上，合作社通过“统一种植、集中采购、规模销售”整合农户分散资源，建立了降本增效的集约化服务体系;同时引导农户参与农产品加工、电商销售与品牌运营，推动产业链由“初级生产”向“深加工—营销—品牌化”延伸，实现了增值路径的纵向拓展。在可持续发展方面，合作社普及节水灌溉、绿色种植等生态农业技术，推动农业向高效、绿色、智能方向转型。治理层面，一些合作社逐步建立起成员议事、收益分配与内部监督机制，提升了组织运行的稳定性和抗风险能力。然而，部分地区合作社仍面临管理薄弱、人才匮乏、制度不健全等结构性难题，限制了其机制优势的充分释放。要进一步增强合作社在集体经济中的增效功能，应从组织治理、资源整合与技术赋能等方面系统优化其运行机制。
 

　　(三)新疆乡村集体经济的结构性问题

　　尽管新疆乡村集体经济在一定程度上取得了进展，但从整体来看，仍然存在结构性问题。这些问题主要体现在经济模式单一、资源配置不均衡和发展动力不足等方面。首先，乡村集体经济主体仍依赖于传统的农业生产方式，缺乏创新和多元化的产业结构。农业依赖型经济在现代市场环境下已显得相对滞后，而新疆部分地区的农村经济没有及时跟上产业结构调整的步伐，依旧处于粗放式发展阶段。其中南疆地区农民合作社发展基础相对薄弱，主要表现为组织松散、服务能力不强、资金短缺与专业人才缺乏等问题突出。以泽普县为例，虽然近些年该地合作社数量迅速增加，但相当一部分仍处于“已建立、欠规范”状态，合作社普遍规模小、服务功能有限、农民参与意识淡薄，行政推动痕迹较重。合作社创办主体高度依赖村委会或政府，缺乏龙头企业和专业大户的市场化引导。这些问题在制约合作社自身成长的同时，也影响了其在乡村产业振兴中的功能发挥[2]。
 

　　二、农民合作社在集体经济中的作用与挑战
 

　　(一)农民合作社在新疆集体经济中的作用

　　1.促进农业生产效率与技术进步

　　在推动新疆农业现代化进程中，农民合作社已成为提高农业生产效率和推广先进技术的重要载体。以新疆第八师石河子市的“天业农业科技股份有限公司”名下的农业合作社体系为例，该合作社在2022年对下辖30万亩棉田全面引入北斗卫星导航系统与智能化无人驾驶采棉机，实现全过程机械化、数字化作业。通过部署土壤墒情传感器、精准施肥系统与高效灌溉控制平台，亩均棉花产量由2021年的346公斤提升至497.9公斤，单产提升幅度高达116.5%。2023年石河子数据显示，合作社总产量达57万吨，同比增长11.4%，产值达41.3亿元。除产量提升外，劳动效率也显著提高，每百亩节约人工成本超4800元。此外，该合作社与新疆农科院合作引进3个抗病耐盐棉花新品种，2022年全区推广面积达12.8万亩，病害率降低约30%，增强了农业抵御自然灾害的能力。这些数据表明，通过现代科技与合作社制度的融合，新疆农业生产正向高产、高效、绿色、智能的方向转型升级，为集体经济提供了稳定的增效支撑[3]。
 

　　2.增强农民收入与市场议价能力

　　以吐鲁番市高昌区火焰山镇的“火焰山葡萄种植农民专业合作社”为典型，该合作社自2017年起整合村内10余家家庭农场，统一种植面积达3600亩，主要品种为无核白、红玫瑰和黑加仑等优质葡萄。2022年，该合作社与新疆果业集团、盒马鲜生等大型销售平台签订稳定购销协议，采用“合作社+基地+超市直供”模式，拓宽销售网络至全国28个城市，年销售额达2100万元，同比增长23.2%。额敏县霍吉尔特蒙古民族乡阿热勒苏村创新养殖模式。54户村民以毛驴入股成立西鼎合作社，构建“养殖+加工+分红”闭环产业链。2024年，合作社驴奶、驴肉产品销售额达17.1万元，户均分红3200元，村队分红4.9万元，同比增长17%。依托驴奶的高附加值潜力，合作社正筹建深加工生产线，并计划拓展飞鹅养殖项目，通过“一村多品”策略，使户均年增收突破6000元。依托“传统养殖+科技赋能”的路径，有效提升了牧业抗风险能力和价值链水平。成立合作社后，“养殖+加工+分红”模式让毛驴成了致富法宝。对吐鲁番市A合作社调研发现，该合作社农户人均年收入为3.9万元，比周边非参与农户高出约45%。合作社建立了冷链物流中心、自动分选车间，实现采后1小时入库，24小时内发货，大大提升了市场响应速度和产品附加值。其2022年线上销售额达780万元，占总销售额的37.1%，为农民增加了稳定收益来源。此外，合作社成员参与产品定价和收益分配机制，显著提升了其在市场交易中的议价能力，形成了以合作组织为核心的稳定收益体系。基于对南疆阿克苏地区与巴音郭楞蒙古自治州395户牧民调查发现，参与畜牧业合作社的农牧民年收入显著高于未参与者。其中，畜牧业收入净增8430元，经营性收入增加2850元，工资性收入增长3280元。倾向得分匹配法(PSM)分析结果显示：参与合作社的牧户年均畜牧业收入为86370元，而未参与者为77940元，净效益为8430元，具有统计显著性。这表明合作社在资源整合、市场谈判、技能培训等方面的优势显著提高了参与农户的综合收入水平[4]。
 

　　(二)农民合作社面临的挑战

　　1.管理水平低与组织结构不完善

　　尽管农民合作社在新疆乡村集体经济中发挥了重要作用，但相关合作社仍面临管理水平低、组织结构不完善的问题。尤其是在一些偏远的地区，合作社的管理人员多为农业生产经验丰富的农民，缺乏现代化的管理知识和技能。这导致了合作社在资金管理、成员之间的协调、市场开拓等方面存在明显短板。由于缺乏专业化的管理团队，合作社在日常运营中常常面临决策迟缓、资源配置不合理等问题，无法有效地整合资源、推动合作社持续发展。
 

　　2.资金短缺与融资渠道受限

　　农民合作社的资金问题是其面临的一大挑战。尽管部分合作社得到了政府的资金支持和政策扶持，但整体而言，大多数合作社的资金来源仍然非常有限。许多合作社由于缺乏完善的财务制度和透明的财务管理，导致外部投资者对其缺乏信心，融资渠道严重受限。尤其是在南疆四地州相对偏远区，合作社由于经营规模较小、信用记录不足，无法从银行获得贷款，进而限制了合作社的进一步扩张。农民合作社的融资成本较高，由于缺乏长期稳定的资金来源，合作社难以进行长期投资和技术升级。部分合作社为了解决资金问题，只能依赖于短期贷款和外部捐助，这种融资方式不仅提高了合作社的财务风险，也限制了其创新和发展的潜力。
 

　　三、增效机制的核心要素
 

　　(一)优化管理与提升效率

　　1.精细化管理与信息化系统的应用

　　提升农民合作社的管理水平是提高整体效益的关键。随着现代信息技术的迅速发展，精细化管理逐渐成为提高农业生产效率的有效途径。引入信息化管理系统可以帮助农民合作社实现生产、采购、销售等环节的数字化和自动化，从而减少人工错误，提高工作效率。例如，通过农田管理系统、物联网技术和数据分析，合作社可以实时监控农业生产过程中的土壤湿度、温度变化和作物生长情况，从而实现精确灌溉、施肥和作物管理。这不仅能大幅度提高产量和质量，还能减少资源浪费，降低生产成本[5]。
 

　　2.集约化生产与规模化经营

　　巴楚县农业专业合作社的实践为新疆农业现代化提供了典型范式，其核心在于通过集约化生产与规模化经营的有机融合，构建了新型农业经营体系。从资源配置效率的维度分析，该合作社通过土地流转实现8100亩耕地的集中经营，其中农户流转占比82.7%，形成规模化生产基础。这种土地整合不仅使单户农民从传统小农经营中解放，更通过农机服务半径的扩大，将单位作业成本降低35%以上。数据显示，合作社配备的40台(套)农机设备，通过GPS导航与卫星辅助驾驶系统，实现了3.7万亩的年度作业覆盖，机械利用率较分散经营模式提升2.3倍，表明规模化经营对边际成本递减的显著作用。
 

　　在集约化生产层面，合作社构建了“组织结构—作业分区—责任到人”的三维管理体系。通过将耕地划分为9个功能作业区，配套13980㎡的标准化机库和维修车间，形成设备全生命周期管理闭环。数字化管理系统实时采集的作业数据，使耕作精度控制在±2cm误差范围内，较传统人工操作提升效率40%。这种技术集约化投入直接带动全要素生产率提升，2024年合作社实现1500万元经营性收入中，技术溢价贡献率达42%。更为关键的是，通过释放830人的劳动力资源，创造人均2.6万元的工资性收入增长，有效发挥了集约化生产对要素禀赋优化的乘数效应。
 

　　该模式的价值在于突破了传统规模经济的单一维度，通过“规模经营+技术集约”"的双轮驱动，构建起现代农业的立体化发展框架。合作社年实现300万元纯收益中，110万元的集体分红不仅强化了农村集体经济功能，更通过承担垃圾清运、水费缴纳等公共服务，拓展了合作社的准公共品供给属性。这种“经营增效+服务增值”的复合型发展路径，使单位土地产出率提升至传统模式的2.8倍，成为破解新疆农村“地广人稀”发展困境的创新样本。数据显示，合作社辐射带动的645户农户中，户均增收达3.57万元，充分印证了集约化生产与规模化经营协同发力对乡村振兴的乘数效应。
 

　　(二)技术创新与生产模式的转型

　　1.绿色农业与可持续发展

　　随着环保意识的提升和消费者对绿色、有机产品需求的增加，绿色农业成为农民合作社提升效益的另一重要途径。绿色农业不仅符合可持续发展的理念，还能提高农产品的市场价值。农民合作社可以通过引入环保农业技术，如生物防治、精准施肥和水资源节约等手段，减少化学农药和化肥的使用，提升农产品的绿色标准，满足市场对环保产品的需求[6]。
 

　　2.科技创新与智能化生产

　　科技创新是提升农民合作社效益的核心驱动力之一。随着农业科技的不断发展与政府对农业科技的鼓励宣传，一批农民合作社已经开始引入智能化生产设备和先进的农业技术，有效提高了生产效率和产品质量。智能化生产可以通过自动化设备和精准管理系统，减少人为错误，提高生产过程的可控性和高效性。例如，智能灌溉系统可以根据土壤湿度和气候变化自动调节水量，减少水资源浪费，提高水利用效率。
 

　　四、新疆农民合作社增效机制的实践路径
 

　　(一)完善管理体系，提升合作社组织化水平

　　新疆农民合作社的增效机制离不开有效的管理体系和组织化建设，当前，许多合作社在管理方面仍存在不少问题，如管理人员素质参差不齐、决策机制不完善、财务管理不透明等，这些问题严重制约了合作社的可持续发展[7]。因此，提升合作社的管理水平，完善组织体系是提高合作社效益的关键路径之一。合作社需要引入现代化管理理念，通过学习先进的管理模式，提高管理人员的专业素质和工作能力。许多成功的合作社通过定期举办培训班、与农业技术推广站合作等方式，提升管理人员的能力和农民的合作意识。以新疆A地区某大型农业合作社为例，合作社通过引入现代化管理系统，如智能化库存管理和农产品追溯系统，使得资源配置更加合理，运营效率显著提高。合作社还应在组织结构上进行优化，推动会员参与管理，确保合作社能够充分发挥集体优势。通过民主决策机制，合作社能够有效调动农民的积极性，提高生产管理的效率。例如，部分合作社通过设立理事会，进行集体决策，有效避免了决策的单一性和局限性，提高了运营的透明度和公信力。
 

　　(二)创新市场拓展路径，提升产品附加值

　　随着市场竞争的加剧和消费者需求的变化，新疆农民合作社的增效机制必须关注市场拓展和产品附加值的提升。为了增强市场竞争力，合作社不仅需要拓展销售渠道，还要加强品牌建设和产品深加工，提升农产品的市场价值。通过创新的市场拓展路径，新疆农民合作社能够更好地应对市场需求变化，实现更高的经济回报[8]。首先，合作社应加大市场开拓力度，拓宽销售渠道。传统的农贸市场和地方性销售渠道已无法满足现代农产品销售的需求，合作社必须积极开拓电商平台、大型超市等新兴渠道。新疆的某些农民合作社通过与京东、淘宝、拼多多等电商平台合作，成功打入全国市场，扩大了品牌影响力。在新疆，许多农民合作社开始注重特色产品的品牌打造，通过提升产品质量、采用绿色环保种植方式，获得了有机认证，进一步提升了市场售价。以新疆的有机苹果合作社为例，合作社通过提高种植标准、实施绿色环保种植方式，不仅满足了消费者对健康食品的需求，还借此提高了产品的市场溢价能力。通过市场拓展和品牌建设，新疆农民合作社能够有效提升产品附加值和市场竞争力，进而实现效益的稳步增长。对于其他合作社来说，借鉴这些成功的市场拓展模式，创新营销方式，是提升效益的有效路径。
 

　　五、面临的问题与政策建议
 

　　(一)农民合作社面临的主要问题

　　1.资金短缺与融资困难

　　资金问题是当前新疆农民合作社面临的最突出的问题之一，许多农民合作社由于缺乏有效的融资渠道和资金保障，导致其发展受到严重制约。传统的融资方式如银行贷款，往往因合作社管理不规范、信用评级低等原因难以获得较大支持。例如，新疆生产建设兵团第七师农工合作社的调研显示，融资困境表现为申请难、成本高(2023年前五月新型农业经营主体平均综合融资成本控制在7%以内，但实际仍普遍紧张)、金额少及长期性融资途径有限。新疆资金主要发展瓶颈包括：第一，融资渠道不畅。吐鲁番多数合作社以解决农产品销路为主，产业链覆盖不足;库车市某小白杏合作社虽采用“统一生产、销售、品牌”模式，但加工与品牌延伸能力有限，合作社业务主要集中在初级农产品销售环节。第二，人才短缺与管理薄弱。麦盖提县专项整治发现部分合作社财务管理混乱，当地通过专项培训一期即培养一百多名财务人员，系统性、阶段性技能培养体系尚不健全，新疆新型农业合作组织普遍存在“带头人素质不足”“运行机制不健全”等问题。第三，治理结构缺陷。部分合作社民主参与度低，社员多为名义成员，治理失灵现象突出。在引入农村产权抵押等多元融资平台、建立县域合作人才培养机制，推动“社+企+电商”模式，延伸产业链条方面需要进一步探索与鼓励推进。
 

　　2.管理水平低与成员合作意识薄弱

　　农民合作社的管理水平和成员的合作意识直接影响合作社的运作效率和效益。然而，一些合作社在这些方面存在不足。部分合作社缺乏专业的管理人员，管理模式过于传统，无法有效整合资源、优化流程和提高工作效率。合作社的日常管理依赖于农民自发组织，缺少系统的培训和经验积累，导致管理上的松散和效率低下。此外，合作社成员之间的合作意识较为薄弱，很多成员对合作社的参与不够积极，甚至将其视为临时性组织，缺乏长期合作的意愿。这种缺乏凝聚力和稳定性的局面，使得合作社的运营效率难以提高。尤其是在资金和技术投入不足的情况下，成员的缺乏主动性和对合作社管理的漠视，容易导致合作社管理体制的不健全，从而影响其效益的提高。
 

　　(二)政策建议

　　1.加强金融支持，拓宽融资渠道

　　针对合作社面临的资金短缺问题，政府应加大对农民合作社的金融支持力度，尤其是在贷款政策、风险补偿和财政补贴等方面。为了帮助合作社解决融资难题，政府可以通过设立专项基金、提供低息贷款等方式，为合作社提供更为稳定的资金来源。此外，应加强与商业银行、金融机构的合作，推广农业产业化融资模式，提供专门针对农民合作社的融资产品，降低合作社的融资成本。例如，政府可以通过支持地方银行推出“合作社专属贷款”产品，为合作社提供更为便捷的融资通道，特别是对新疆这些经济基础较薄弱的地区，可以为合作社提供一定的担保和风险补偿，从而提高银行对农民合作社贷款的积极性。通过拓宽融资渠道，合作社能够获取更多的资金用于技术研发、设施升级和市场扩展，从而有效提升经营效益[9]。
 

　　2.强化管理培训与合作社组织建设

　　为了提升农民合作社的管理水平和成员合作意识，政府应加大对合作社管理人员和农民的培训力度，促进管理经验的积累和知识的普及。政府可以通过举办培训班、设立专家咨询团队、引入外部管理咨询等形式，帮助农民合作社提升运营管理水平。特别是针对新疆这些偏远地区，政府应加大对农民的管理技能培训，培训内容与当地特色产业相契合、与农民跟不上现代媒体和现代信息技术应用手段这一制约因素相对应，帮助他们掌握现代化农业管理理念和技术，提高他们的经营能力。此外，合作社应优化组织结构，确保成员的积极性和参与度。政府可以鼓励合作社实行“成员代表制”，让成员参与到合作社的管理决策中，提升成员的归属感和责任感。同时，加强对合作社的监督与管理，确保其财务透明，管理规范，防止资源浪费和腐败现象的发生。通过这些措施，不仅能提高合作社的管理效率，还能增强成员的合作意识，为合作社的可持续发展提供保障。
 

　　六、结束语
 

　　新疆农民合作社在集体经济发展中起着至关重要的作用，但也面临着多方面的挑战。通过本研究可以得出，提升管理水平、创新市场机制、加强技术创新等是促进合作社增效的关键路径。政府和社会各界应加大对农民合作社的支持力度，优化政策环境，为其提供更加有力的资金、技术和市场支持。同时，合作社自身也应加强组织建设和成员合作意识，推动管理的现代化和运营的规范化。此外，试点引入第三方专业监督机构引导规范农民合作社发展也具有现实必要性。通过多方协作，推动农民合作社的持续发展，可为新疆乡村经济的繁荣和农民的增收致富奠定坚实基础。未来的研究可以进一步深入探讨合作社发展中面临的具体问题与解决方案，推动新疆乡村经济的高质量发展。
 

　　参考文献
 

　　[1]王少奇. 新疆南疆农民专业合作社发展模式研究[D]. 塔里木大学, 2023.

　　[2]刘颖娟. 新疆南疆地区农民专业合作社发展问题调查与研究[D]. 新疆农业大学, 2012.

　　[3]孙雯. 布尔津县新型职业农民培育问题研究[D]. 石河子大学, 2022.

　　[4]热亚尼古丽·合孜尔. 南疆农牧民参与畜牧业合作社对其收入的影响研究[D]. 塔里木大学, 2023.

　　[5]应瑞瑶.农民专业合作社的成长路径[J]. 中国农村经济，2008(3):18-23.

　　[6]杜吟棠.我国农民合作组织历史和现状[J]. 经济研究参考，2002(25):13-19.

　　[7]高春凤.浅析农业专业生产条件下的农民合作组织特征[J]. 农村经济，2007(12):127-129.

　　[8]喻占元.国外发展农民合作组织的经验[J].新农村，2010,(05):35-37.

　　[9]沈燕伟,李建钦. 农村集体经济组织与农民合作社融合发展的逻辑机理与实践路径 [J]. 农业经济, 2025, (02): 91-93.